黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就全面推進(jìn)依法治國(guó)作出決定，清晰描繪了法治中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)達(dá)到新的歷史高度，開(kāi)啟新的歷史篇章。人民檢察官和人民律師作為社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，在全面依法治國(guó)中肩負(fù)著共同的責(zé)任。構(gòu)建新型、健康、良性互動(dòng)的檢律關(guān)系，切實(shí)履行好中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者的職責(zé)使命，對(duì)于維護(hù)司法公正和法制權(quán)威、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有十分重要的意義。

　　深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求，進(jìn)一步形成檢察官與律師之間的良性互動(dòng)關(guān)系

　　四中全會(huì)《決定》提出了一系列重大理論創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，不僅第一次提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、法治理論，第一次全面系統(tǒng)提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、健全司法權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等，而且還第一次鮮明提出“法治工作隊(duì)伍”這個(gè)十分重要的概念并進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。按照《決定》要求，法治工作隊(duì)伍既包括立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍等法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，也包括律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等法律服務(wù)隊(duì)伍，還包括法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者。全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確和定位了在全面依法治國(guó)背景下檢察官和律師的關(guān)系。人民檢察官和人民律師，秉承相同的法治理念、職業(yè)信仰和核心價(jià)值觀，都是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，都是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。

　　作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者，律師的作用越來(lái)越重要。近年來(lái)，廣大律師積極從事刑事辯護(hù)、訴訟代理、法律援助和非訴訟法律服務(wù)工作，開(kāi)拓法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，在保障公民和法人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。特別是廣大律師充分發(fā)揮自身熟悉法律法規(guī)、了解法律實(shí)務(wù)的特長(zhǎng)，為立法工作提供意見(jiàn)建議，促進(jìn)科學(xué)立法;通過(guò)擔(dān)任政府法律顧問(wèn)和公職律師，為政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)提供法律服務(wù)，推動(dòng)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法;通過(guò)依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，協(xié)助司法機(jī)關(guān)全面、準(zhǔn)確查明事實(shí)，正確適用法律，從實(shí)體和程序上維護(hù)司法公正;通過(guò)具體的執(zhí)業(yè)活動(dòng)以案釋法，傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)全民守法。律師隊(duì)伍在法治實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為法治建設(shè)的重要推動(dòng)者、實(shí)踐者。

　　檢察官與律師同為法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，雖然職責(zé)任務(wù)、角色定位等不盡相同，在訴訟中的主張甚至針?shù)h相對(duì)、大相徑庭，但對(duì)思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)的要求是相同的，對(duì)忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的要求是相同的。在職能定位上，檢察官和律師都是社會(huì)主義法治工作者，都是全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量;在價(jià)值目標(biāo)上，檢察官和律師都以捍衛(wèi)司法公正和法律尊嚴(yán)為己任，都必須維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義;在履職要求上，檢察官和律師都要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，履行職責(zé)都受到法律保護(hù)，都要自覺(jué)接受社會(huì)各方面和當(dāng)事人的監(jiān)督;在職業(yè)特點(diǎn)上，檢察官和律師同受法律教育，同循法律思維，同行法治方式，具有相同的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能要求，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。因此，無(wú)論從哪方面講，檢察官與律師都不是簡(jiǎn)單的控辯關(guān)系、對(duì)抗關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)立統(tǒng)一、相互依存、平等相待、彼此促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系。

　　緊緊圍繞保證公正司法、提高司法公信力，更好地保障和促進(jìn)律師依法執(zhí)業(yè)

　　黨中央對(duì)公正司法高度重視。四中全會(huì)圍繞保證公正司法、提高司法公信力，部署了很多新的戰(zhàn)略舉措。全會(huì)《決定》突出強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障，是落實(shí)四中全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家法治文明的重要標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)一直高度重視律師權(quán)益保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)修改后刑事訴訟法、律師法等法律規(guī)定，制定實(shí)施人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定等一系列規(guī)范性文件，完善保障律師權(quán)益、聽(tīng)取律師意見(jiàn)和與律師溝通的制度機(jī)制，促進(jìn)和保障了律師依法執(zhí)業(yè)。但一些地方檢察機(jī)關(guān)在律師權(quán)益保障方面還存在不少問(wèn)題和不足，有的檢察機(jī)關(guān)和檢察人員司法觀念陳舊，對(duì)律師介入訴訟活動(dòng)有抵觸心理，對(duì)律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證“防著”“擋著”，甚至人為設(shè)置障礙;有的對(duì)律師是職業(yè)共同體的認(rèn)識(shí)不到位，在辦案中潛意識(shí)地把律師作為對(duì)手，辦案中不僅不認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，“無(wú)視”甚至“反感”律師提出意見(jiàn)等等。這些不僅影響訴訟過(guò)程和辦案質(zhì)量，而且嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的司法形象和司法公信力。檢察機(jī)關(guān)要積極采取措施，建立公開(kāi)、規(guī)范的與律師交流溝通機(jī)制，讓耐心傾聽(tīng)成為檢察官的一種品質(zhì)，著力解決存在的突出問(wèn)題，保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。

　　一要開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)社會(huì)各界反應(yīng)強(qiáng)烈的侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等問(wèn)題，以職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、控告申訴檢察等部門(mén)和環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重;不認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)，對(duì)律師合法要求無(wú)故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利;私下接觸當(dāng)事人及律師，泄露案情或幫助打探案情，或者受人之托過(guò)問(wèn)、干預(yù)辦案，利用檢察權(quán)獲取個(gè)人好處;接受吃請(qǐng)、收受賄賂、以案謀私，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等司法不規(guī)范的行為，進(jìn)一步健全完善規(guī)范司法的各項(xiàng)制度機(jī)制，帶動(dòng)和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化水平全面提升。

　　二要健全律師會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障機(jī)制。會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、調(diào)查取證難是律師反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，是保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中的“頑疾”。檢察機(jī)關(guān)要完善保障律師權(quán)益的機(jī)制，促使這“三難”問(wèn)題逐步得到解決。特別是對(duì)有的地方檢察機(jī)關(guān)在辦理的職務(wù)犯罪案件中，存在對(duì)“特別重大賄賂犯罪案件”條件擴(kuò)大適用、不許可會(huì)見(jiàn)等問(wèn)題，必須完善相關(guān)的配套措施:一是律師在偵查階段提出會(huì)見(jiàn)特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時(shí)審查決定是否許可，并及時(shí)答復(fù)。二是有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)通知律師，可以不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。三是偵查終結(jié)前，應(yīng)當(dāng)許可辯護(hù)律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。人民檢察院在會(huì)見(jiàn)時(shí)不得派員在場(chǎng)，不得通過(guò)任何方式監(jiān)聽(tīng)律師會(huì)見(jiàn)的談話內(nèi)容。為切實(shí)保障律師的訴訟權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)還將建立辦案部門(mén)和辦案人員違法行使職權(quán)的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　三要構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。四中全會(huì)《決定》明確要求，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。公開(kāi)不僅是確保檢察權(quán)依法正確行使的重要手段，也是檢察機(jī)關(guān)更好地保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要方式。要按照全會(huì)《決定》要求，進(jìn)一步深化檢務(wù)公開(kāi)，不僅從“硬件”建設(shè)上入手，完善“兩微一端”、網(wǎng)上網(wǎng)下檢務(wù)公開(kāi)大廳等;而且從“軟件”上入手，構(gòu)建案件程序性信息查詢(xún)平臺(tái)、法律文書(shū)公開(kāi)平臺(tái)、重要案件信息發(fā)布平臺(tái)、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺(tái)等四個(gè)平臺(tái)，更好地保障包括律師在內(nèi)人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。特別是要加強(qiáng)律師接待窗口建設(shè)，暢通律師接待渠道，及時(shí)聽(tīng)取律師意見(jiàn)，規(guī)范律師接待流程，健全及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度，增強(qiáng)司法辦案透明度，方便律師參與訴訟。

　　四要健全對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。這是修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新職能，也是檢察監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)律師職業(yè)權(quán)利的救濟(jì)，對(duì)律師關(guān)于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利的申訴或者控告，應(yīng)當(dāng)在受理后及時(shí)審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)或者本院有關(guān)部門(mén)、下級(jí)人民檢察院予以糾正，并將處理情況書(shū)面答復(fù)律師;人民檢察院在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。在民事、行政訴訟中，人民檢察院也應(yīng)當(dāng)依法保障律師行使代理權(quán)。對(duì)于辦理的民事行政案件，當(dāng)事人委托律師代理的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)尊重律師的權(quán)利，依法聽(tīng)取律師意見(jiàn)，認(rèn)真審查律師提交的證據(jù)材料;律師根據(jù)當(dāng)事人的委托要求參加人民檢察院案件聽(tīng)證的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)允許。

　　共同落實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)要求，共同維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威

　　四中全會(huì)《決定》明確要求，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，是包括檢察官、律師在內(nèi)所有法律人的共同責(zé)任和使命。特別是隨著全面依法治國(guó)進(jìn)程的加快，人民群眾權(quán)利意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，訴訟作為糾紛解決方式的作用越來(lái)越明顯，控辯雙方或原被告雙方的交鋒也會(huì)越來(lái)越激烈，這對(duì)檢察官和律師加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、嚴(yán)格依法辦案提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)愿意與廣大律師一起，堅(jiān)持共同的法治理想、法治目標(biāo)，在訴訟中嚴(yán)格依法履行職責(zé)，相互尊重對(duì)方權(quán)利，相互尊重對(duì)方的訴訟行為，共同維護(hù)法治尊嚴(yán)、維護(hù)人民權(quán)益，提高司法公信;共同加強(qiáng)法治宣傳教育，培育社會(huì)主義法治文化，促進(jìn)全社會(huì)形成相信法律、運(yùn)用法律，遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好氛圍。

　　我們要嚴(yán)格依法履職，相互支持配合。雖然檢察官和律師在訴訟活動(dòng)中多表現(xiàn)為“對(duì)抗”的一面，但兩者有著共同的價(jià)值理念和職業(yè)道德要求。這就要求檢察機(jī)關(guān)和律師互相信任、互相支持，不斷加強(qiáng)溝通、協(xié)商和協(xié)作，真正做到“對(duì)抗而不對(duì)立、交鋒而不交惡”。檢察官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取律師對(duì)辦案工作的意見(jiàn)，準(zhǔn)確分析案情，正確適用法律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的偏差和錯(cuò)誤。對(duì)于律師提出無(wú)罪、罪輕或者不需要追究刑事責(zé)任，偵查中有刑訊逼供等違法情況，證據(jù)真實(shí)性、合法性存在問(wèn)題的意見(jiàn)，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真審查核實(shí)，確保案件依法公正處理。也希望廣大律師加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中的協(xié)作、協(xié)商，嚴(yán)格依法行使職責(zé)，共同查明案件事實(shí)、促進(jìn)司法公正。

　　我們要共同化解矛盾，維護(hù)司法權(quán)威。當(dāng)前，一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題更多地以訴訟形式進(jìn)入了司法領(lǐng)域，對(duì)司法化解矛盾糾紛提出了新的更高要求。而與此相對(duì)應(yīng)的是司法權(quán)威不足、司法裁定終局性功能難以有效發(fā)揮等等，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。解決司法權(quán)威、司法公信力不足問(wèn)題，除了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自身嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法外，也迫切需要得到廣大律師的支持和幫助。四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)部署了“對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度;建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”等措施，目的就是為了形成解決矛盾糾紛的合力。檢察機(jī)關(guān)要注重發(fā)揮律師疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛的獨(dú)特作用，對(duì)一些涉檢信訪案件，與律師密切溝通，共同答疑解惑，減少對(duì)抗情緒，增強(qiáng)和諧因素。也希望廣大律師與檢察機(jī)關(guān)一起，共同引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正常渠道反映訴求和依法解決矛盾糾紛，特別是對(duì)于當(dāng)事人及其親屬不服正確的判決裁定、處理決定，影響、干擾司法機(jī)關(guān)依法正常辦案工作的，共同釋法說(shuō)理，共同促進(jìn)矛盾化解，共同維護(hù)司法權(quán)威。

　　我們要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，加強(qiáng)溝通交流。加強(qiáng)溝通和聯(lián)系是增進(jìn)相互了解、理解和支持的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)司法行政部門(mén)、律師協(xié)會(huì)和廣大律師的溝通，創(chuàng)新聯(lián)系方式，拓寬聯(lián)系范圍，建立健全業(yè)務(wù)交流、資源共享、定期座談等長(zhǎng)效機(jī)制，使律師和檢察機(jī)關(guān)真正實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。要重視征求廣大律師對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議，探索建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)制度，研究聘請(qǐng)資深律師擔(dān)任檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員，為檢察機(jī)關(guān)辦理疑難復(fù)雜案件、作出重大決策提供咨詢(xún)意見(jiàn)。要強(qiáng)化人才和學(xué)術(shù)交流，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)研討、專(zhuān)題講座、律師與檢察官論辯賽等活動(dòng)，探索建立檢察官與律師交叉培訓(xùn)制度，交流探討共同關(guān)心的法學(xué)理論和法律適用疑難問(wèn)題，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作交流和業(yè)務(wù)知識(shí)的互補(bǔ)。檢察機(jī)關(guān)將完善向?qū)＜覍W(xué)者、律師等專(zhuān)業(yè)法律人才群體公開(kāi)招錄檢察官的制度，進(jìn)一步拓寬律師與檢察官職業(yè)之間的交流渠道。

　　全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是所有法律人的共同期望，也是共同使命。希望檢察官和律師進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和信任感，真正從法治建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，著力構(gòu)建新型、健康、良性互動(dòng)的檢律關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“法治夢(mèng)”而攜手前行、共同奮斗。

　　原題：構(gòu)建新型健康良性互動(dòng)的檢律關(guān)系--共同擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義法治工作者的職責(zé)使命。